h1b签证为什么抽签？
因为，根据现有法律，美国联邦政府没有权限直接向H1B申请人发放绿卡； 而向特定人群发放移民签证(也就是所谓“配额”）是联邦政府事权。 所以，虽然国土安全部(DHS)负责处理绝大部分的H1B申请，但真正能够决定申请者能否获得移民签证（即最终能否获得绿卡）的是移民局(USCIS) 按照美国法典规定，每个财政年度，联邦政府向其他国家公民发放的绿卡数为48万人(注1)。该数值相当于人口统计中的“出生率”(birth rate per 1000)，被称为“绿卡生育率指标”(green card birthrate)。超过该数值，则另需等待6个月至3年不等的时间(取决于具体年份)。
20世纪60年代以来，由于美国人口迅速老龄化和少子化，政府逐渐放开对移民的申请要求。70年代以后，每年申请绿卡的人数保持在一定规模，基本维持在50-70万人之间。
1990年以后，随着克林顿政府的签证改革法案通过并生效，申请美国绿卡的数量开始大幅上升。截至2014财年，已经累计向全球申请人发放了约1027万个绿卡[注2]。
然而，尽管每年有超过百万外国人成功拿到美国绿卡，但是联邦政府发放移民签证的额度并没有随之增加。2015财年和2016财年，移民局核准的移民签证申请数量分别仅为52.8万份和66.6万份，比2014财年下降了近9%。 造成这种局面的原因是复杂的。除了本文开头的法律限制外，还有一个历史原因值得注意。
众所周知，在美国历史上曾经多次发生过排华运动。直到1943年，国会才通过了《驱逐非法国籍难民及驱逐外国叛国之徒》(The Luce-Celler Act of 1943)，首次以立法形式保证了中国籍移民的合法权利。不过，这个法律只允许移民定居美国并有资格取得公民身份，同时限定中国人以外的亚洲人获得永久居留权的限额。
1952年的《移民和国籍法》第201条进一步规定了华人及其他亚裔美国人的“种族比例上限”(race-based quotas) ，禁止联邦法院授予超出这个比例的移民签证。在这个条款的约束下，直至上世纪六七十年代，移民签证一直是有限提供的。