法国如何处理移民问题?
就我个人在法国的观察来看,法国政府处理移民问题的思路可以归纳为以下三点: 一是“以工代治”,通过给予合法居留身份的方式让非洲移民成为产业工人;二是维持法兰西帝国的遗产,通过移民政策保持与北非、西部非洲和撒哈拉以南非洲的政治、经济联系;三是保持法兰西民族本身的稳定与发展,保持移民政策的连续性和有效性是解决法国国内人口严重老化的当务之急。
事实上,这三点正是制约法国移民政策的主要因素——任何一点出现问题都会影响其他两点。 “以工代治”是法国政府处理移民问题的主要手段。自上世纪80年代开始,法国每年入境的移民数量都有大幅度增加,1998年达到64万的顶峰后,一直保持着高水平的稳定性,2007年超过50万。这些移民主要来自北非(摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯)、西西里亚(沙特阿拉伯、伊拉克、伊朗)和法属圭亚那。
从职业构成上看,移民群体多为年轻男性(80%以上),具有较高学历(学士及以上学位),从事专业技术工作或者担任公司管理层。他们之所以选择移民,主要原因在于法国对高技术人才的渴求。法国企业需要这些专业技术人员,而他们的国籍又不受限制地享受各种社会福利,这对法国而言,是一个两全其美的结果。然而,对于移民来说,要付出的代价也是显而易见的——首先,他们是作为劳动力市场的一部分,为了获得就业机会,不得不与其他劳动者进行竞争;其次,他们必须适应新的工作环境和生活环境,这往往意味着要放弃过去所拥有的一切来重新建立自己的社交圈和生活方式。最后,他们的子女如果希望获得高质量的教育,就必须接受法国的义务教育制度,这就意味着要支付比当地居民更高的学费。
除了“以工代治”外,维系法兰西帝国历史遗产也是法国政府面临的一大难题。二战以后,法国实行海外殖民地自治化政策,尽管自50年代起先后撤出了西北非和中南非的驻军,但法国与苏丹、塞内加尔、马里、突尼斯等殖民地的传统上仍然保持着紧密的经济和文化联系。进入新世纪以来,法国政府更是加大了对非洲的政策倾斜,通过提供贷款和优惠待遇等方式,鼓励非洲国家大量采购法国武器装备的同时,也吸引了一大批非洲投资者到法国投资兴业。
当然,这种关系并不是毫无代价的,法国政府为此需要承担一定的政治和经济责任,尤其是在非洲战乱和危机频繁出现的情况下,如何妥善安排难民潮和应对经济危机无疑是政府面临的又一挑战。